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習(xí)近平總書記日前就我國能源安全戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，為我們加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命指明了發(fā)展方向，提出了更高要求。要完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須建立起順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢、符合我國發(fā)展階段和能源基本國情的現(xiàn)代能源體系，努力實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量合理控制、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、能源運(yùn)行機(jī)制完善高效，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源消耗與生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間的穩(wěn)定平衡與良性互動。
一、國際能源格局正在發(fā)生深度調(diào)整
能源歷來是國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全博弈的焦點(diǎn)。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，我國既面臨從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
國際能源格局呈現(xiàn)“西傾東移”的新特點(diǎn)。一面是西亞、北非地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，另一面，美國、加拿大的非常規(guī)能源開發(fā)取得突破，巴西發(fā)現(xiàn)大型海上油田，世界能源生產(chǎn)重心日益從中東向北美地區(qū)傾斜。隨著中國、印度等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體成為世界能源需求增長的主要地區(qū)，能源消費(fèi)重心東移的趨勢日益明顯。
化石能源成為世界發(fā)展不可承受之重。隨著能源消費(fèi)總量不斷攀升，傳統(tǒng)能源供應(yīng)逐步趨緊，全球能源資源競爭日趨激烈，國際能源價格高位震蕩，生態(tài)環(huán)境等制約因素凸顯，世界可持續(xù)發(fā)展正在遭遇化石能源的瓶頸。盡管國際社會已達(dá)成共識，需要采取一致行動逐步減少化石能源使用，但各國從自身利益出發(fā)，圍繞碳排放的博弈仍錯綜復(fù)雜。
頁巖氣革命成為改變世界能源版圖的新動力。近年來，美國頁巖氣產(chǎn)量猛增，已占到其國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的1/3強(qiáng)，到2040年這一比例甚至有可能達(dá)到一半以上，這意味著美國有望在2030年以前實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。頁巖氣革命的“蝴蝶效應(yīng)”正在顯現(xiàn)。在國內(nèi)，美國能源成本降低，制造業(yè)、化工業(yè)競爭力有所提升；國際上，美國對中東石油依賴逐步降低，轉(zhuǎn)而要求中國等亞洲國家擔(dān)負(fù)起保障國際石油運(yùn)輸線安全的責(zé)任。世界范圍內(nèi)，盡管對頁巖氣在儲量、環(huán)境影響等方面還存在爭議，但全球已經(jīng)掀起了一輪頁巖氣投資熱潮。
后福島時代核電不能因噎廢食。2011年日本福島核事故發(fā)生后，核電發(fā)展受到質(zhì)疑。但事實(shí)上多數(shù)核電國家普遍認(rèn)為，核電安全問題在技術(shù)上是完全可以解決的。面對快速增長的能源需求，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境和氣候變化約束，核電作為一種低碳清潔能源，仍是理想的選擇。鑒于此，美國已開始建設(shè)AP1000第三代核電，歐盟、俄羅斯、印度等國家也重啟核電建設(shè)，就連日本政府也有調(diào)整“零核電”政策的動向。
第三次工業(yè)革命期待可再生能源取得新突破。世界正處在第三次工業(yè)革命前夜，可再生能源與當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，將成為新工業(yè)革命的強(qiáng)大動力，以可再生能源替代化石能源作為主要能源將是新工業(yè)革命的一個重要內(nèi)容。各國都將發(fā)展新能源作為未來戰(zhàn)略的重點(diǎn)，可再生能源技術(shù)、分布式發(fā)展體系、智能能源網(wǎng)絡(luò)成為能源發(fā)展的新動向。
總的來看，世界能源版圖正在發(fā)生新的變化，能源結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)在深刻變革。但也要看到，能源這一戰(zhàn)略資源與國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局相互交織的狀況沒有改變，發(fā)達(dá)國家在能源科技上占優(yōu)勢的地位沒有改變，國際金融資本對石油市場和價格的影響力沒有改變。我們必須從戰(zhàn)略上高度重視國際能源形勢的變與不變，發(fā)揮有利因素，化解不利因素，真正把能源的主動權(quán)牢牢把握在自己手里。
二、中國能源革命的核心是建立現(xiàn)代能源體系
進(jìn)入新世紀(jì)，我國國情發(fā)生了變化。能源問題與環(huán)境問題、發(fā)展問題交織在一起，成為制約現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。一方面，我國長期以來依靠大量化石能源投入的發(fā)展模式日益受到資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的約束；另一方面，作為發(fā)展中大國，我國在控制能源總量增長的同時，又必須滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求。
從能源供給結(jié)構(gòu)來看，支撐我國能源消費(fèi)需求的主體還是煤炭，2013年我國能源消費(fèi)總量中煤炭的比重為66.2%，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源比重較低，風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)尚處于起步階段。
當(dāng)前我國發(fā)展所處的階段和資源能源稟賦的具體國情，決定了我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性與艱巨性。與西方發(fā)達(dá)國家不同，我國能源發(fā)展呈現(xiàn)多元重疊趨勢，一是化石能源進(jìn)入煤炭與油氣并重的“雙碳”時代；二是終端消費(fèi)由一次能源更多向以電力為主的二次能源轉(zhuǎn)變；三是綠色能源成為未來能源發(fā)展不可忽視的力量。這也就意味著我們需要同時進(jìn)行化石能源革命、電力革命和綠色革命。
在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，我國能源戰(zhàn)略既要立足當(dāng)前，更要考慮長遠(yuǎn)。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建立順應(yīng)國際能源發(fā)展趨勢、又滿足我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，同時符合資源能源稟賦特征的現(xiàn)代能源體系。這一體系應(yīng)當(dāng)具有結(jié)構(gòu)多元化、總量緊平衡、運(yùn)行高效率、系統(tǒng)自適應(yīng)、利用可持續(xù)和開放大循環(huán)六個主要特征。要把推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為長期戰(zhàn)略，建立中國現(xiàn)代能源體系，保障國家能源安全，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者實(shí)現(xiàn)良性互動。
三、要做好能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命這篇大文章
推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。樹立新的能源消費(fèi)觀是關(guān)鍵，政府、企業(yè)和社會公眾要更新觀念，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，進(jìn)一步明確能源降耗就相當(dāng)于能源生產(chǎn)的道理。能源降耗和節(jié)約工作潛力巨大，相關(guān)主體必須調(diào)整能源消費(fèi)模式。政府要樹立正確的政績觀，不追求高于潛在增長率的速度，合理引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，激勵和約束各級政府降低能耗和保護(hù)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)摒棄盲目擴(kuò)張的發(fā)展傾向，堅(jiān)持以提高效率與競爭力為宗旨，企業(yè)發(fā)展要從依靠物質(zhì)投入、資源消耗向依靠技術(shù)進(jìn)步、管理科學(xué)、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)效益向兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)責(zé)任轉(zhuǎn)變。社會公眾應(yīng)著力改善消費(fèi)模式，樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的消費(fèi)觀念，積極踐行“低碳節(jié)能、綠色環(huán)保”的生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會。
推動能源供給革命，建立多元供給體系。努力實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保開源，兼顧傳統(tǒng)能源清潔利用和新能源開發(fā)，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。一要推動傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。要按照“控總量、提效率、治污染、轉(zhuǎn)油氣”的思路，積極推進(jìn)煤炭“綠化”行動，依靠市場力量和經(jīng)濟(jì)手段控制煤炭消費(fèi)總量，進(jìn)一步提高燃煤發(fā)電系統(tǒng)效率，科學(xué)有序發(fā)展煤化工。遵循常規(guī)氣、煤層氣、頁巖氣“三步走”，突破核心關(guān)鍵工程技術(shù)和設(shè)備，逐步加快本土天然氣開發(fā)進(jìn)程，合理開發(fā)利用傳統(tǒng)主力油田，努力提高采收率，力爭石油產(chǎn)量維持在2億噸水平。積極有序發(fā)展水電。堅(jiān)持第三代核電技術(shù)不動搖，實(shí)現(xiàn)安全利用與發(fā)展核電。二要用發(fā)展的眼光看待和支持新能源。新能源開發(fā)利用是世界能源發(fā)展的潮流，也是保障我國中長期能源安全的重大戰(zhàn)略舉措。要盡快解決市場、技術(shù)、成本等瓶頸，積極鼓勵各類新能源蓬勃發(fā)展。依靠擴(kuò)大市場和技術(shù)進(jìn)步逐步降低風(fēng)電成本，解決電力外送消納問題。做好原料收集，提高鍋爐效率，推動生物質(zhì)多元化發(fā)展。跟蹤探索海洋能、地?zé)崮堋淠堋⒖扇急绕渌履茉撮_發(fā)利用技術(shù)。三要同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全智能高效綠色的現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)。
推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。要緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。具體工作中應(yīng)注重“抓兩頭”，一手抓好工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，一手抓好量大面廣的通用技術(shù)設(shè)備節(jié)能。重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制訂和管理政策的配套完善，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用。在冶金、建材、化工等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，逐步使我國工業(yè)能效達(dá)到世界領(lǐng)先水平。實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑能耗限額和能效公示制度。優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)發(fā)動機(jī)技術(shù)和車輛技術(shù)，控制大排量汽車增長，發(fā)展電動汽車等新能源交通工具。以中小型工業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)高效節(jié)能的鍋爐、內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)、泵類系統(tǒng)使用，促進(jìn)能源梯級綜合利用，進(jìn)一步提高家用電器的能效標(biāo)準(zhǔn)。
推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制。目前市場發(fā)育不足是我國能源領(lǐng)域存在的突出問題，盡管能源是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源，但它具備商品的基本屬性，要充分發(fā)揮價值規(guī)律與競爭機(jī)制在能源生產(chǎn)與消費(fèi)中的作用，堅(jiān)持由市場形成能源價格，建立起合理透明價格形成機(jī)制。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變對能源的管理方式，更多體現(xiàn)為宏觀引導(dǎo)、市場監(jiān)管、資源保護(hù)和利益協(xié)調(diào)的職能，建立健全能源法治體系。處理好中央和地方，能源輸出地和輸入地，以及政府、企業(yè)和民眾的關(guān)系，充分發(fā)揮各方積極性與創(chuàng)造活力。
全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，參與國際能源大循環(huán)成為各主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，也是維護(hù)一國能源安全的重要舉措。我國要在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。要堅(jiān)持石油合作多元化戰(zhàn)略，以西亞中東為重點(diǎn)，加強(qiáng)與非洲、俄羅斯、拉美以及北美能源合作。積極推進(jìn)以中亞為重點(diǎn)的天然氣合作，加強(qiáng)輸送管道建設(shè)，重視與俄羅斯合作，擴(kuò)大進(jìn)口渠道。利用境外煤炭資源，拓展澳大利亞等進(jìn)口來源地。樹立能源外交理念，積極參與構(gòu)建國際能源治理機(jī)制，增大全球定價體系中的話語權(quán)，探討建立具有足夠代表性的石油輸入國組織。采取靈活有效方式，力爭周邊海上能源合作實(shí)現(xiàn)新突破。